贞元十六年（800年）正月，恒冀、易定、陈许、河阳四军在与吴少诚作战中失利，各自撤军回返。
吃了败仗，德宗才感到有必要参照以往做法，设一名招讨使，统一指挥征讨作战。
这并非是德宗不知兵，而是他在平定四镇之乱、泾原兵变中吃够了主帅背叛的苦头，时任三军统帅的李怀光在长安郊外那倒戈一击，直接将德宗从奉天逼到了千里之外梁州。
由于场景过于凶险，所以他此后再不设置最高统帅。别说是内地战场，即便是边防藩镇也都各自为战，担心那些手握兵权的武将借机叛乱。
那么问题来了，究竟该派谁去才合适？
这个人既要能打，还必须忠诚、听话！德宗思来想去也没有物色到中意人选！
这种事他不会去询问宰相、群臣，他极端不信任他们，他能信得过的，也就身旁几个宦官了！
于是，神策军护军中尉窦文场，向德宗推荐了夏绥银宥节度使韩全义。
当年在泾原兵变中，窦文场与霍仙鸣两人带着百余名小宦官，舍命保着德宗逃离长安，成为德宗最为宠信的权阉，德宗对他们一向言听计从。
韩全义原为陈许兵马使，后调入神策军担任行营节度使，因溜须拍马工夫到位，受到窦文场器重，于贞元十四年（798年）升任夏绥银宥节度使。
韩全义没什么真本领，但他麾下都虞侯高崇文却是精通兵法的难得帅才，在高崇文辅佐下他很快镇压了乱兵暴动，在夏州（今陕西靖边）站稳了脚跟，还击退了吐蕃的一次进犯。
有了这样的战功，又有神策军履历，还是窦文场极力引荐之人，德宗自然痛快允准，诏令韩全义为蔡州四面行营招讨使，统一指挥十七道大军进讨吴少诚。
四月份，韩全义从夏州赶赴蔡州上任。他所部将士均为边军，出于御边需要自然不可能随他前来，失去了得力部下的辅佐，他彻底沦为一个没有主见的糊涂蛋。
每次召开作战会议，各路军中担任监军的数十名宦官挤坐在营帐里，你一言我一语的争执不休。与此相反，带兵打仗的将领却干坐一旁看热闹，完全插不上嘴。韩全义不知听谁的好，索性什么也不说，每次都是议而不决，会议开了等于没开！
久拖不战之下，天气渐渐热了起来。士卒们长期驻扎在低洼潮湿的地方，很多人沾染上了时疾，士气极为低迷。
五月十三日，唐军与淮西军将领吴秀、吴少阳在广利原（今河南商水县以西）对决，两军尚未接触，唐军突然崩溃，各路大军四散逃奔。淮西军乘胜掩杀，韩全义狼狈退保五楼行营。
战端一开，一些藩镇节帅随即开启了养寇自重的模式。
山南东道节度使于頔，借着征讨吴少诚的机会极力扩充军队规模，清除不听令于他的异己分子，对德宗表现的极为无礼，大有吞并汉南的志向。
他因邓州刺史元洪与他不是一条心，便向德宗诬陷元洪贪污，德宗将元洪流放端州，派使者护送至枣阳。于頔又出兵将元洪劫走，告诉德宗对元洪判罚过重。德宗只得更改诏令，把元洪任命为吉州长史。
这纯属是拿德宗闹着玩，根本没将他看作大唐帝王。而德宗却一味姑息，虽然知道于頔所作所为，却是一点办法没有。
七月份，吴少诚挥师对唐军五楼行营发起进攻，唐军再次大败，韩全义趁夜逃往溵水县（今河南商水县）。
九月十八日，吴少诚进逼溵水，在距县城数里之地扎营，韩全义率军退往陈州。
主将无能，累死三军。宣武、河阳两军不愿再跟着韩全义挨打，私自返归本镇。只剩陈许军将领孟元阳、神策军将领苏光荣，仍留在溵水驻防。
为了立威，韩全义将昭义将领夏侯仲宣、义成将领时昂、河阳将领权文变、河中将领郭湘等人诱骗到营中，将他们全部处死。这一做法不但没有起到震慑作用，反倒让他威信尽失。
陈州刺史刘昌裔不放韩全义进城，站在城楼上客气的对韩全义说：“天子令您讨伐蔡州，您今天来到我这里，我实在不敢接受，请在城外设营。”
与此同时，孟元阳率陈许军独自与淮西军作战，表现出惊人战力，阵斩敌军两千余人。
十月份，天气转寒。占尽便宜的吴少诚不愿再与大唐干耗，主动放弃进攻，撤军返回蔡州，算是给了韩全义乃至德宗一个面子！
西川节度使韦皋听说闻此事，上疏劝谏：“请任命浑瑊、贾耽为帅，统率各路军队。如果不愿劳烦他们这些元老，臣愿率万余精锐下巴峡、出荆楚剪灭凶顽。否则的话，还是请赦免吴少诚，停止各路军队作战任务，让百姓能休养生息，这也算个不错策略。”
宰相贾耽也劝德宗：“贼寇主动退兵，可能也是希望得到陛下赦免，不如给他一条生路！”
恰好吴少诚也送钱给监军，请监军替他讲情开脱。德宗采纳了他们意见，下诏赦免了吴少诚以及淮西军罪行，将他们一律官复原职！
贞元十七年（801年）正月，韩全义来到长安，窦文场早已帮他掩盖了败迹。德宗不仅没有追究他丧师辱国的罪行，反而像对待凯旋归来的英雄一般热情有加。好在韩全义还有些廉耻，以生病为由没有上朝，只派司马崔放代他答话。
崔放替韩全义引罪自责，德宗安慰说：“全义身为招讨使，能让吴少诚认错，功劳很大，何必非要杀伤众多才算立功。”
不久，韩全义灰溜溜返回夏州。后来宪宗上位，对他这种以罪为功的做法极为厌恶，他黯然回到长安郁郁而终！
纵观之前的藩镇叛乱，过程虽然曲折，但总以朝廷占优而告终，只有这次因失利被迫媾和，颜面尽失！
淮西军自此不再听从朝廷指挥，别说贡赋，就连大唐官员也难以踏进淮西一步，成了一个事实上独立的小王国。
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