武则天重生为吕雉之后

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第一百三十章 以轻御重

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宗室成员出任刺史,正中刘季的下怀,这完全符合他对于刘氏家天下的设想。

他低头想了一刻,又问,

“那,刺史要不要掌兵?”

吕雉双目圆睁,难以想象眼前这位一代雄主究竟对官僚有多么不信任,或者说,对自家的同姓骨血有着何等莫名其妙的热衷。

她作出若有所思的样子,委婉地指出要害所在,

“咱们居于深宫之中,视听不能及远,往往一叶障目,设立刺史正是为着能以腹心宗室时时打探实情、监督吏治。

可刺史若是也同诸侯王一样,有了长期掌兵之权,岂不是反增了一个乱源?”

刘季是何其有心之人,听出此话在理,即刻专心聆听,逐字逐句慢慢咀嚼,吕雉乘胜追击,直抒胸臆,

“依我看,宗室出任刺史,之所以会远胜于先前秦时的郡监,主要有三处关键,一曰‘巡’,一曰‘察’,一曰‘使’。”

她伸出三根莹白的手指,有条不紊,循循善诱。

***

刺史巡视之制,始于汉初文景之时,经汉武帝改革完善,逐渐发展成为一套直隶中央、不受地方干涉的垂直监察体系。

后来,尽管时代更替,岁月荏苒,但无论是隋代的谒者台持节按察官及司隶台,还是唐代的巡按使,都脱胎于汉代的刺史督查的初衷。

一项制度,如若经历九百年依旧历久弥新,便说明它能够解决皇帝的切肤之痛。

都是做过皇帝的人,适才告别刘肥后的短短几步之内,她已笃定刘季会欣然接纳刺史之制。归根结底,无非是出于一个“怕”字,再加一个“防”字。

皇帝想以一己之力管理全国五十多个郡县,注定鞭长莫及,不可能事事过问,因此,他需要多寻一些助力,赞襄国是。

这种助力,在洛阳城中,为相国萧何及各司大员,在朝廷直辖的郡县中,为守牧一方百姓的郡守、县令,在诸侯国中,则为诸侯王及王国的丞相。

一国之君,深居于都城,尽管朝会与奏疏不绝,还有每年地方诸郡县自下而上的逐层上计,来自四面八方的信息汗牛充栋,看似无事不知、无事不晓,却往往也是全天下最耳目闭塞之人。

故此,他需要派出自己信得过之人,深入访查帝国的每一个角落,为他带回最真实的反馈。

“唔,刺史周行郡国,行者,即巡也。

朝廷直辖的那些郡县,肯定是要巡遍的。”

刘季缓缓道,思虑显然还在为其它事务所牵绊。

吕雉眼中的精光一闪而过,心知他的心事所系,索性道破,

“那诸侯国呢,刺史巡不巡?”

这话已带着点故意挑衅的意味了,她立在半开的窗边,感受着寒风扑面的丝丝沁凉,觉得自己这一世耳聪目明,天高海阔,定能更胜于前。

榻上的刘季紧咬着牙关,额头青筋突突地跳着,沉默了半晌,只低低回了一个字:

“巡。”

***

“好!”吕雉为他的决心暗暗喝声彩。

召诸侯王来洛觐见、向各诸侯国派王国丞相,与遣刺史入国督查,看上去只是官僚制度改动的一小步,却是中央从地方夺权、图穷匕见的一大步。

她紧接着补充说,

“代天子巡守,所到之处,如君亲临,此为巡。

还有一层,若刺史能做到居无常治,传车周流,不拘泥于固定治所,不拘泥于规定巡察的时日,亦不失为‘巡’字之精髓。”

刘季一拍大腿,喜道:“这个法子妙啊!”

所谓流水不腐,户枢不蠹,刺史以灵活机动的方式抽查巡视各地,居无定所,行无定时,可大大减少地方郡国官僚的粉饰太平,也能避免他们串通勾结,以免徇私枉法,影响监察成果。

“再说‘察’。

陛下认为,刺史的省察之权,界限在何处?”

不知不觉中,刘季的思路被皇后接二连三的提问带领着,发散延展开来。他揉着眉头沉思,

“让他们只察不牧罢。

方才你说得对,刺史之权,也是要受到约束的,否则便是另一帮无法无天的诸侯王了。”

这是对刺史的职权范围做出了明确的限定,作为皇帝的耳目之官,刘季只授予他们发现问题的权力,却不打算给他们处理问题的权力。

刺史每到一地,对郡守、县令与诸侯国的公务治理进行监察,听、问、看、访、测、察,若发现违规乱法的情形,可不经任何官员之手,直接向皇帝劾奏,却无亲自罢黜官员、直接干涉政务的权力。

这便对了,吕雉缓缓颔首,

“陛下所言极是,刺史之权,给少了不行,给多了又会坏事,这其中的轻重缓急,还需根据事态时时修补,时时调整。”

***

史书所载,汉代的刺史制度发展了四百年后,逐渐脱离初衷,刺史权力膨胀,摇身一变,成了有固定治所的军政长官,变为“州牧”,宛如兼领兵、民大权的一方军阀,终致割据自立。

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